伴随着金融危机的发生，世界性赤字正成为各国政府不得不面对的现实，使得很多发达国家的高福利制度面临严峻考验。与此同时，全球多国正迎来老龄化的浪潮。在这股浪潮的冲击下，到底应该何时退休成为一个新的世界性难题。

　　受困于赤字与老龄化危机，全球很多国家都在通过延迟退休年龄的方式，减轻赤字压力，延缓老龄化对经济发展带来的冲击。进入2010年以来，延长退休年龄已经成为很多国家(尤其是发达国家)不约而同的共同选择。这种无奈之举，虽然能在减缓赤字压力上有明显效果，却也引发了激烈争论，甚至成为各国在野党与执政党、民众与政府相互博弈的焦点。针对退休制度的改革，很多国家甚至还面临着“谁改革、谁下台”的尴尬境地，退休制度改革成为了各国政府的“烫手山芋”。

　　现象

　　欧美多国拟提高退休年龄

　　本报讯面对严重的赤字困境，各国政府终于决定“精打细算”地过日子，纷纷提出了削减公共支出的财政紧缩政策。对绝大多数发达国家来说，提高退休年龄改革成为其中不可缺少的环节。

　　70岁才能退休？

　　环顾整个欧洲，工作过后享受灿烂人生的期望正在被逐步改写，欧洲民众甚至不得不面对70岁才能退休的未来生活。

　　经济一度濒于崩溃的希腊，最先于今年2月提出，在未来5年把平均退休年龄由61岁提升至63岁。6月10日，意大利政府宣布，女性公务员退休年龄将向男性公务员看齐，从61岁提高至65岁。7月13日，法国内阁通过退休制度改革法案草案，将法定退休年龄从60岁逐渐延长至62岁。7月30日，英国政府建议从明年4月起取消65岁退休的规定，拟在5年内调高退休年龄至66岁。欧盟还计划在几十年内把成员国的退休年龄提至70岁，以求解决福利支出多于收入的风险。

　　面对欧洲工会和各国反对党的集体抗议，欧盟委员会和各成员国政府似乎形成了空前的默契，执意要在保持欧洲经济增长与竞争力方面寻求突破，改革的矛头也就必然直指欧洲的高福利制度。

　　有美国媒体披露，美国国会两党领袖正试探风声，希望通过立法，规定1960年后出生的人年满70岁才能领取全额社会保障福利，使得美国社会有关上调退休年龄的争论日趋白热化。

　　支持者认为，人们寿命更长，理应上调退休年龄；但反对者认为，这会给体力劳动者以及低收入群体造成伤害。

　　根据美国国会预算办公室的测算，对今年50岁的人来说(2022年到62岁)，把退休年龄上调至68岁，会把美国社保体系75年的资金缺口收窄29%。很显然，这对解决联邦赤字的恶性循环很有诱惑力。

　　2/3美国人推迟退休

　　在美国，与政府有意提高退休年龄的试探不同，由于受到金融危机的影响，目前约有2/3的美国人决定将退休时间推迟至少1年，其中约27%的人估计要比预期多工作至少5年。

　　同样，由于受到劳动力短缺或老龄化的冲击，德国、俄罗斯、日本、韩国都广泛存在“退而不休”的现象。在德国，一家工程公司的广告词就是：“45岁太老？55岁多余？我们连65岁的人都雇！”

　　在日本，日本前厚生劳动相川崎二郎曾表示，“要让80%的70岁的老年人继续参加工作。”在俄罗斯，劳工不足早已经是很现实的挑战。“干活的全是老太太”是莫斯科华人圈内总结的俄罗斯四大怪之一，反映出俄罗斯在人口问题上的尴尬处境。

　　韩国2009年7月的调查显示，55岁~65岁的老龄人中有72.2%的人表示希望继续工作。也有调查显示，尽管韩国男性正式退休年龄为60岁，但他们平均要工作到71.2岁才真正退休。

原因

　　赤字加老龄化是主要原因

　　本报讯由于全球很多国家都存在老龄化加速和养老金缺口大的问题，延迟退休年龄被政府认为是解决问题的重要手段。通俗一点说，延迟退休年龄正成为“国际流行”的普遍做法。

　　欧美30国步入老龄化

　　依据一般的国际标准，全球170多个国家中，65岁以上人口比例超过7%的国家有74个，欧美国家占30个左右，亚洲国家占7个左右。老年人口比例达到或超过20%以上的国家有27个，其中19个为发达国家。目前，全球老龄化程度最高的国家是日本，达到了27%；其次分别为意大利、德国、瑞典与希腊，分别为26%、25%、24%与23%。

　　二战之后，欧美多国同时出现了“婴儿潮”一代(出生于1946年~1964年间的人)，从2010年开始，“婴儿潮”一代将先后步入退休年龄。

　　统计显示，美国“婴儿潮”一代人口约7800万左右，占美国成年人的35%，美国劳动人口的41%。这一代人最早于2008年进入退休年龄。此后，美国老年人的比例逐年上升，7800万“婴儿潮”人口已达到领取社保和依赖医疗保健的年龄；到2030年，美国总人口将增长约18%，而退休人口却将增加100%。

　　有分析甚至称，正是“婴儿潮”一代造成了2008年蔓延全球的金融危机，原因是他们已从财富创造者逐渐变成领取社保和依赖医疗保健的财富消耗者，从股市的投资者变成食利者，从推动房价持续上涨者变成次贷泡沫的制造者，最终促成了金融危机的总爆发。

　　退休金压力越来越大

　　在欧洲，人口老龄化的趋势，使欧洲现行的高福利模式屡屡遭受重创。如果高福利模式持续下去，就意味着政府需承担更多的退休养老金和医疗救助保健等支出。欧洲各国的现状是：各国政府受困于庞大的赤字，“福利超标”给多国造成了沉重的财政负担。

　　在美国，面对“婴儿潮”一代步入退休年龄，美联储主席伯南克警告称，伴随着人口老龄化，美国的医疗保健长期的支出必然会上升，从而对已经吃紧的美国财政构成挑战，形成赤字的恶性循环。

　　对很多发达国家来说，由于人的寿命越来越长，人口老龄化越来越严重，导致退休金压力太大。从各国政府层面来说，延长退休年龄可以大大减轻退休金缺口的压力，政府无疑是最大的受益者。对很多国家来说，“上调”法定退休年龄是政府迟早要采取的措施。

　　困境

　　“谁改革，谁下台”？

　　本报讯上调退休年龄牵扯到每一个人的切身利益，已经成为各国政府头疼的敏感议题。

　　欧洲社会矛盾趋于激化

　　进入2010年以来，欧洲纷纷提出上调退休年龄举措，利用金融危机的影响着手实施各国多年来想做但又不敢做的福利改革，点燃了抗议延迟退休年龄的“怒火”，致使欧洲的社会矛盾趋于激化。

　　自从今年2月希腊政府率先表示提高退休年龄以来，希腊民众已经举行了不下6次的大规模抗议活动。6月24日，全法超过200万人罢工抗议“有损退休福利制度”的退休制度改革，当天导致全国四成轨道交通停运，巴黎两个主要机场15%的航班停运，多家电台、报纸、剧院和博物馆停业或关闭。此外，在西班牙、葡萄牙、德国等国也都爆发了规模不等的抗议活动。

　　欧洲民众对“延迟”退休的强烈反对，折射出欧洲高福利制度的“窘境”。二战以后，欧洲成为世界上福利最好的地区之一。比如，在不少法国人眼里，享受生活和浪漫是生活的主要内容，而工作很多情况下只是生活的一项“调剂”：它可以有，却不能太多。但随着金融危机的发生，欧洲的福利体系越来越显露出不可持续的特点，这也是“晚退”首先在欧洲流行的关键原因。

　　“晚退”抢了年轻人饭碗

　　一般来说，对很多步入或将步入老龄化的国家来说，在劳动力供给整体不足的情况下，延长退休年龄对于改善劳动力供给、缓解社会养老负担颇有意义。

　　但在很多国家，有一个反对延迟退休年龄的“流行观点”：认为人们应尽量减少工作时间或年限，以留出更多的工作机会给年轻人。

　　类似看法，除了欧洲之外，在韩国和日本也有很强的民意基础。韩国最大报纸《朝鲜日报》7月份的一期社论标题就是：让父亲晚退休还是让儿子上岗？这多少道出了世界许多国家对推迟退休年龄的两难困境。

　　有些专家担心，一旦延长退休年龄，可能会意味着富有经验的年长劳动者继续占有重要岗位，从而影响年轻劳动者的职业生涯发展，减弱劳动力的新陈代谢。尤其在金融危机的大背景下，年轻人就业已经成为令欧美等各国政府头疼的问题。上调退休年龄可能会使业已严峻的年轻人就业形势雪上加霜，加剧社会矛盾。

　　政治家面临下台风险

　　对发达国家的政治家来说，改革社会福利体系是一件痛苦事，但也是不得不做的一件事。

　　由于德国早在本世纪初就步入了老龄化，对养老金制度的改革起步早，但改革过程举步维艰。

　　由于德国人根深蒂固的福利观念很难动摇，改革中一不小心就会得罪选民，走入“谁改革、谁下台”的深渊，这也使得德国的福利改革多年来都是小修小补，很多时候只能算是“调整”，而称不上“改革”。

　　2002年，施罗德政府重新执政后，曾强力推行福利制度改革，导致成千上万的德国人走上街头抗议，施罗德以及社民党支持率大幅下降，并导致施罗德以及社民党在2005年德国大选中黯然败北。

　　养老金制度改革的艰难同样体现在法国，有两届总理曾因养老金改革被迫下台。

　　1995年，时任总理朱佩试图改革法国的福利与养老金制度，结果大罢工使法国瘫痪几个星期，最终被选民“选下台”。2002年，时任总理拉法兰力推养老金等改革，引发大罢工风潮，致使其两度提交辞呈，最终于2005年下台。

　　如今，6月16日，萨科齐政府再强推退休改革，最具争议的是2018年前将退休年龄由60岁推迟至62岁，致使其支持率跌出新低。这项退休改革草案将于9月份提交议会审议。

　　在很多分析人士看来，萨科齐为改革养老金政策，正在不惜丢掉选票。

记者观察

　　退休制度改革

　　“渐进式”路线最稳妥

　　本报讯(记者毛玉西)对大多数国家来说——不论是发达国家，还是发展中国家，或者是转轨型经济国家，退休制度的改革都已经提上了议事日程。发达国家现有的改革历程，则为将要进行退休制度改革的其他国家提供了很好的范本。

　　在金融危机的大背景下，类似希腊、西班牙、法国与英国不约而同地推出退休制度改革新规，这显然与欧洲各国应对赤字危机的财政紧缩政策直接相关。

　　尽管退休制度改革遭遇了民众的反对，但残酷的现实已经让这些国家“别无选择”，唯有强力推进改革。而这也恰恰说明，欧洲退休制度改革上的“集体闯关”行动，在某种程度上缓解了推行的政治风险，有利于推动各国退休制度改革“加速度”进行，提早破解欧洲赤字与老龄化的困局。很显然，“借助危机”强力改革退休制度弊端，如今的确适用于欧洲的高福利国家。

　　从德法的改革教训看，任何试图“一次性解决问题”的重大改革措施，都引发了社会的强烈反弹，引发了抵制改革的强大阻力，还多次导致了执政党的下台。而从德法的改革经验看，通过提出一个整体目标规划，然后不懈地采取“修补”式的渐进改革，遭遇的阻力就较小。当然，任何一种“激进方案”的推出，都为各种力量的平衡提供了机会，或许激进的方案会夭折，但这无疑成为下一步改革出台的新起点。

　　针对备受争议的退休年龄“上调”，很多国家采取的“弹性退休”或“分批提高”的方案值得借鉴。也就是说，为了避免引发社会抗议，有些国家采取了逐步提高退休年龄的方式。比如，先提高某一些人的退休年龄；再比如，分阶段将退休年龄逐步提高到某一个年龄点；还可将较大幅度提高退休年龄的举措，与可能出现的就业高峰错开。

　　如此做法的最明显例子是美国，其“循序渐进”提高退休年龄的做法，大大缓解了推行的压力。早在1983年，美国就通过法律要将退休年龄从65岁推迟到67岁，但该规定直到2000年才真正开始实施，步骤缓慢，社会冲击力小；此外，美国已规定退休年龄将由65岁延长到67岁，但具体做法是按出生年份逐年延长两个月。

　　各国退休年龄

　　本报讯目前，全球约有近170个国家对退休年龄做了具体规定。

　　丹麦、冰岛和挪威的退休年龄最高：男女都是67岁退休。

　　斯威士兰、赞比亚、科威特等国最低，男女都是50岁退休。据统计，全球男性平均退休年龄约为60岁，女性约为58岁。

　　法国：法国内阁7月通过退休制度改革法案草案，将退休年龄从60岁提高至62岁。根据该法案，法国将从2011年7月起，将法定退休年龄以每年4个月的速度逐步提高，直至2018年把法定退休年龄提高到62岁。

　　英国：最新建议是从2011年4月起取消65岁退休的规定，拟在5年内调高至66岁；在2024年~2046年间，逐渐提高到男女均为68岁退休。

　　德国：2007年3月通过延长退休年龄的法案，将在2012年~2029年间把男女正常退休年龄由65岁提高到67岁。

　　中国：男性退休年龄是60岁，女性为55岁。

　　日本：2006年修改法律，把养老金受领年龄延长到65岁，从2006年~2013年把退休年龄逐步从62岁提高到65岁。

　　新加坡：政府的长期目标为把男性和女性的退休年龄从62岁提高到67岁。

　　韩国：正式退休年龄为60岁，将在2013年提高到61岁；之后每隔5年提高1年，2033年法定正常退休年龄提高到65岁。

　　澳大利亚：到2014年女性最低退休年龄将从60岁~65岁统一到65岁，从而消除男女退休年龄的差异。

　　美国：2005年的法定退休年龄是65岁6个月，以后每年延长2个月，直至2022年上调至67岁为止。

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